2011.04 NIK info o wynikach kontroli PMP.pdf

N A J W Y Ż S Z A I Z B A K O N T R O L I

DEPARTAMENT OBRONY NARODOWEJ I BEZPIECZEŃSTWA WEWNĘTRZNEGO

KOB-4101-03-00/2010

Nr ewid.: 47/2011/P/10/083/KOB

Informacja

o wynikach kontroli

realizacji Programu modernizacji Policji

ustanowionego ustawą

z dnia 12 stycznia 2007 r.

Warszawa kwiecień 2011 r.

Spis treści

1. Wprowadzenie ................................................................................................................. 5

2. Podsumowanie wyników kontroli.................................................................................. 6

2.1. Ogólna ocena kontrolowanej działalności ................................................................. 6

2.2. Synteza wyników kontroli ......................................................................................... 7

2.3. Uwagi końcowe i wnioski........................................................................................ 12

3. Ważniejsze wyniki kontroli .......................................................................................... 14

3.1. Charakterystyka stanu prawnego oraz uwarunkowań ekonomicznych

organizacyjnych ....................................................................................................... 14

3.2. Istotne ustalenia kontroli .......................................................................................... 16

3.2.1. Wywiązywanie się przez Ministra Spraw Wewnętrznych

i Administracji z obowiązków określonych w ustawie

modernizacyjnej ...................................................................................... 16

3.2.2. Finansowe i rzeczowe efekty realizacji Programu modernizacji

przez Policję............................................................................................ 18

3.2.2.1. Przedsięwzięcia: „zakup i wymiana sprzętu transportowego”,

„zakup uzbrojenia”, „zakup sprzętu i wyposażenia

specjalnego”, „zakup i wymiana sprzętu oraz systemów

teleinformatycznych”.......................................................................... 18

3.2.2.2. Przedsięwzięcia: „budowa nowych i modernizacja

użytkowanych obiektów” oraz „zakup i modernizacja

urządzeń zabezpieczenia techniczno-obronnego” .............................. 20

3.2.2.3. Przygotowanie przez Komendę Główną Policji projektów

do realizacji......................................................................................... 21

3.2.2.4. Procedury przetargowe ....................................................................... 28

3.2.3. Realizacja zawartych umów......................................................................... 34

3.2.3.1. Realizacja zamówień przez Komendę Główną Policji ....................... 34

3.2.3.2. Realizacja umów w komendach wojewódzkich/Stołecznej

Policji .................................................................................................. 39

3.2.4. Wdrożenie do użytkowania zrealizowanych projektów

i zakupionego sprzętu/wyposażenia ........................................................ 40

3.2.5. Wzmocnienie motywacyjnego systemu uposażeń....................................... 42

3.2.6. Zastąpienie funkcjonariuszy pracownikami cywilnymi............................... 44

3.2.7. Rozliczenie finansowe z wykonawcami, ewidencja finansowo-

księgowa oraz sprawozdawczość z realizacji Programu

modernizacji.............................................................................................45

4. Informacje dodatkowe o przeprowadzonej kontroli..................................................47

4.1. Postępowanie kontrolne i działania podjęte po zakończeniu kontroli......................47

5. Załączniki .......................................................................................................................49

5.1. Realizacja Programu w Policji (przedsięwzięcia 1-6), w latach 2008-2010 r.

(I półrocze) ...............................................................................................................49

5.2. Realizacja w Policji wzmocnienia motywacyjnego systemu uposażeń

funkcjonariuszy w 2009 r. ........................................................................................50

5.3. Wydatki w układzie paragrafowym, zrealizowane w Policji w latach 2008-

2009 w ramach przedsięwzięcia „Wzmocnienie motywacyjnego systemu

uposażeń funkcjonariuszy”.......................................................................................52

5.4. Zestawienie zmian w Programie dokonanych uchwałami Rady Ministrów

w latach 2008-2010 r. (I półrocze) ...........................................................................54

5.5. Wykaz podmiotów objętych kontrolą oraz jednostek organizacyjnych NIK,

które przeprowadziły kontrolę..................................................................................55

5.6. Wykaz osób zajmujących kierownicze stanowiska, odpowiedzialnych

za kontrolowaną działalność w badanym okresie ....................................................56

5.7. Wykaz aktów prawnych dot. kontrolowanej działalności ........................................57

5.8. Wykaz organów, którym przekazano informację o wynikach kontroli ...................59

Wprowadzenie

1. Wprowadzenie

Najwyższa Izba Kontroli, na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r.

o Najwyższej Izbie Kontroli 1 , przeprowadziła w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych

i Administracji oraz Policji kontrolę stanu realizacji Programu modernizacji Policji

(Program), ustanowionego ustawą z dnia 12 stycznia 2007 roku 2 (P/10/083).

Kontrola została przeprowadzona z inicjatywy własnej NIK, w dniach od 19 maja do

23 listopada 2010 r. Badaniami objęto okres od 1 stycznia 2008 r. do 30 czerwca 2010 r.

Realizacja ww. Programu, przyjętego m.in. w celu stworzenia warunków do pełnej

realizacji ustawowych zadań przez formacje ochrony bezpieczeństwa i porządku

publicznego, była w 2008 r. przedmiotem kontroli NIK we wszystkich wdrażających go

formacjach 3 . W jej wyniku, w odniesieniu do Policji, stwierdzono m.in. zagrożenie

osiągnięcia celów zakładanych w ustawie modernizacyjnej ze względu na nieodpowiednie

przygotowanie do realizacji Programu, niewłaściwe przeprowadzanie zamówień

publicznych, niezgodne z ustawą modernizacyjną wydatkowanie środków finansowych na

zastępowanie funkcjonariuszy pracownikami cywilnymi oraz nierzetelne prezentowanie

danych w informacji z realizacji Programu za 2007 r.

Celem kontroli była ocena stanu realizacji Programu w części dotyczącej Policji oraz

działań podejmowanych przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, Komendanta

Głównego Policji oraz komendantów jemu podległych na rzecz jego realizacji.

Dla osiągnięcia celu kontroli skoncentrowano się przede wszystkim na rzeczowej realizacji

Programu w wybranych przedsięwzięciach, w tym wykorzystania zakupionego sprzętu

i wyposażenia oraz na zagadnieniach dotyczących legalności, rzetelności, celowości

i gospodarności wydatkowania środków z Programu.

1 Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1701 ze zm.

2 Ustawa z dnia 12 stycznia 2007 r. o ustanowieniu „Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej,

Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu w latach 2007-2009”; Dz. U. Nr 35, poz. 213 ze zm.;

dalej zwana „ustawą modernizacyjną”.

3 Kontrola (nr P/08/086) Stan realizacji „Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej

Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu w latach 2007-2009”.

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: